Milatović reagovao na odgovor Evropske komisije: Vlada da u saradnji sa UAE unaprijedi tekst sporazuma, mora biti kompatibilan sa tekovinama EU i pravnim poretkom Crne Gore!

„Zahvaljujem Evropskoj komisiji na dostavljenom mišljenju o Sporazumu između Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE). Ovo mišljenje potvrđuje ono na što sam od početka ukazivao – da je sadržina spornog Sporazuma takva da njegovo sprovođenje ne bi bilo u skladu sa pravnom tekovinom EU, te da je o ovom Sporazumu bilo neophodno sprovesti temeljnu javnu raspravu unutar Crne Gore i ex-ante konsultovati Evropsku uniju, čiji punopravni član želimo da postanemo, saopštio je predsjednik države Jakov Milatović a reagujući na odgovor koji je dobio od Evropske komisije vezano za tzv. „arapske zakone“.

Kao predsjednik države, dodaje da je potpisao Sporazum o ekonomskoj saradnji sa UAE u uvjerenju da otvara prostor za unapređenje saradnje i jačanje ekonomskih veza između naše dvije prijateljske zemlje.

„Međutim, sporni Sporazum o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina nijesam potpisao jer sam smatrao da otvara brojna pitanja koja se tiču njegove usaglašenosti sa ustavno-pravnim poretkom Crne Gore, ali i da postoje jasne rezerve u pogledu njegove implementacije u odnosu na pravnu tekovinu EU. U mišljenju Evropske komisije se konstatuje da Sporazum, prima facie, ne sadrži dovoljno detaljne odredbe koje bi direktno bile u suprotnosti sa pravom EU. Međutim, Evropska komisija izričito naglašava da sprovođenje pojedinih odredbi Sporazuma – naročito onih koje su predmet najveće pažnje javnosti, a tiču se izuzeća od javnih nabavki – bi bilo u suprotnosti sa pravom EU. Takođe, što se tiče usklađenosti Sporazuma sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju, Evropska komisija ističe da će to zavisiti od tumačenja i sprovođenja Projekata opisanih u članu 1. Sporazuma“, kazao je Milatović.

Konkretno, dodaje, Komisija navodi da se članom 2.4. Sporazuma predviđa izuzeće svih ugovora, programa i daljih dogovora sa investitorima iz UAE iz zakona o javnim nabavkama, tenderima i konkurentskim procedurama, što bi moglo dovesti do direktne dodjele ugovora. To bi, kako stoji u mišljenju, predstavljalo kršenje propisa Evropske unije o javnim nabavkama.

„Komisija upozorava da bi takva praksa mogla dovesti do povlašćenog tretmana kompanija iz UAE u odnosu na kompanije iz EU i Crne Gore, što je u suprotnosti sa temeljnim principima tržišne jednakosti i nediskriminacije. Naglašava se da je od suštinskog značaja da se ukoliko dođe do sprovođenja ovog Sporazuma osigura usklađenost sa pravilima EU o javnim nabavkama, zasnovanim na principima nediskriminacije, jednakog tretmana kompanija i transparentnosti procedura javnih nabavki. Iz toga jasno proizilazi da bi primjena člana 2.4, koji predviđa izuzeće budućih ugovora koji proističu iz ovog Sporazuma iz zakona o javnim nabavkama, tenderima i konkurentskim procedurama, zapravo bila pravno neodrživa – jer bi u skladu sa EU pravnom tekovinom moralo da se organizuje javno nadmetanje, što je suprotno tekstu Sporazuma. Dakle, usvajanjem Sporazuma čije ključne odredbe ne mogu biti sprovedene bez kršenja EU normi, Crna Gora bi mogla dovesti u zabludu ili svoje međunarodne partnere iz UAE ili Evropsku uniju“, kazao je Milatović.

Stoga, on poziva Vladu da u saradnji sa UAE unaprijedi tekst postojećeg Sporazuma u cilju definisanja jasnih, preciznih i pravno održivih odredbi Sporazuma koje će biti potpuno kompatibilne sa pravnom tekovinom EU i pravnim poretkom Crne Gore.

„Pozdravljam spremnost Evropske komisije da pomogne Crnoj Gori u vezi sa ovim pitanjem i pozivam Vladu da tu pomoć prihvati. Komisija je jasno poručila da je u ovom kontekstu presudna transparentnost, poštovanje pravila o javnim nabavkama, državnoj pomoći, izboru investitora, javnim finansijama, borbi protiv korupcije i zaštiti životne sredine – jer su upravo ti elementi od izuzetnog značaja za napredak Crne Gore na našem evropskom putu. Da zaključim, jasno je da mišljenje Evropske komisije predstavlja svojevrsno upozorenje i poziva na oprez pred drugo skupštinsko glasanje o ovom dokumentu. Imajući u vidu sve argumente koje sam već iznio u obrazloženju vraćanja Zakona a koji se tiču njegove neusaglašenosti sa ustavno-pravnim poretkom Crne Gore, kao i primjedbe nadležnih državnih Agencija za sprečavanje korupcije i zaštitu konkurencije, a sada još i iznijete argumente od strane Evropske komisije, pozivam Skupštinu Crne Gore da ovaj Sporazum ne potvrdi u postojećoj formi“, zaključio je predsjednik države

Šta je rekla Kos

Sporazum o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između vlada Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE) na prvi pogled nije suprotan pravu Evropske unije (EU) niti Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju Crne Gore EU (SSP), jer nema dovoljno detalja, ali nepravilna primjena i tumačenje nekih njegovih odredbi mogli bi dovesti do kršenja ovih propisa u oblasti javnih nabavki i diskriminacije evropskih i crnogorskih kompanija u korist potencijalnih investitore iz UAE.

„Vijesti“ saznaju da je to suština jučerašnjeg odgovora evropske komesarke za proširenje Marte Kos na zahtjev predsjednika Jakova Milatovića da od nje dobije zvanično mišljenje o usklađenosti ovog sporazuma sa pravnom tekovinom Evropske unije, SSP-om i vrijednostima koje ona njeguje. Milatović je mišljenje tražio kako bi mu to pomoglo da odluči da li da proglasi Zakon o potvrđivanju ovog sporazuma, koji su dvije vlade potpisale 28. marta a parlament usvojio 23. aprila.

Iako mišljenje Kos nije bio dobio, Milatović je 29. aprila vratio Skupštini ovaj Zakon na ponovno odlučivanje, dok je ukaz o proglašenju Sporazuma o ekonomskoj saradnji sa UAE potpisao.

Kos u mišljenju kao posebno problematičan navodi član 2.4 Sporazuma u kome se navodi da su “svi ugovori, programi i dalji dogovori sa investitorima iz UAE izuzeti iz zakonodavstva obje države koje se odnosi na javne nabavke, javne tendere i procedure javnog nadmetanja”, rekao je “Vijestima” diplomatski izvor upoznat sa sadržinom pisma Milatoviću.

„Ona smatra da je moguće da se budućii ugovori dodijele neposredno, čime bi se mogla prekršiti pravila EU o javnim nabavkama, konstatujući da će neke odredbe morati pažljivo da se sprovode kako bi se izbjeglo kršenje principa javnih nabavki iz propisa EU, koje je Crna Gora dužna da primjenjuje“, rekao je izvor „Vijesti“, dodajući da Kos naglašava da je zato važno praćenje njihove primjene „kako bi se izbegle eventualne nepravilnosti“.

Što se tiče usklađenosti sa SSP-om, Kos tvrdi da će to zavisiti od tumačenja i sprovođenja „Projekata“ opisanih u članu 1. Sporazuma.

„Sljedeći projekti u oblasti turizma i razvoja nekretnina, koji su zajednički identifikovani i smatraju se strateškim i predstavljaju projekte od javnog interesa, kako slijedi: a) Razvoj projekta na jugu Crne Gore, kao integrisanog razvoja turizma i nekretnina mješovite namjene; b) Razvoj skijališta na sjeveru Crne Gore, kao integrisanog razvoja turizma i nekretnina mješovite namjene“, definicija je „Projekata“ u sporazumu. .

Kos smatra da bi nepravilnom primjenom, Sporazum potencijalno mogao da oslabi položaj crnogorskih i EU kompanija, ako firme iz UAE budu povlašćene u ovom procesu.

„Komesarka je poručila da SSP sadrži vrlo široke odredbe o otvaranju tržišta javnih nabavki, zasnovanog na nediskriminaciji i reciprocitetu, jednakom tretmanu između EU i crnogorskih kompanija, kao i na transparentnosti procedura javnih nabavki“, rekao je izvor „Vijesti“.

Kos je naglasila da će biti veoma važno da se prilikom sprovođenja Sporazuma, obezbijedi njegova usklađenost sa pravnom tekovinom EU u oblasti javnih nabavki — koja se zasniva na principima nediskriminacije, jednakog tretmana i transparentnosti.

Ona je rekla da će tumačenjem i primjenom Sporazuma morati pažljivo da se upravlja kako bi se izbjeglo da se mogućnost nepravilnosti ostvari, nudeći pomoć Evropske komisije u tome.

„Kos je konstatovala da će ransparentnost, poštovanje pravila o javnim nabavkama, državna pomoć, izbor investitora, širi uticaj na upravljanje javnim finansijama i borba protiv korupcije, kao i poštovanje ekoloških standarda, biti od izuzetne važnosti u ovom kontekstu“, rekao je sagovornik „Vijesti“.