Predlog izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama, koji je Vlada Crne Gore utvrdila 4. juna, upućen je Skupštini na usvajanje po hitnom postupku. Novim rješenjima predviđeno je jačanje antikorupcijskih mehanizama, stroža kontrola sukoba interesa, veća ovlašćenja Ministarstva finansija i uvođenje obavezne resertifikacije službenika za javne nabavke.
Jedna od novina odnosi se na preciznije definisanje korupcije u javnim nabavkama i uvođenje novih obaveza za naručioce.
„Korupcija u javnim nabavkama je postupanje učesnika u postupku javne nabavke, kojim se zloupotrebljava službeni položaj, uticaj, povjerenje, ovlašćenje ili informacije sa ciljem pribavljanja nedozvoljene koristi za sebe ili drugo fizičko ili pravno lice“, navodi se u predloženim izmjenama.
U tekstu se precizira da se koruptivne radnje mogu ogledati kroz podređivanje javnog interesa privatnom, favorizovanje pojedinih ponuđača, dogovaranje ponuda radi narušavanja konkurencije, falsifikovanje dokumentacije i nepravilnu realizaciju ugovora.
Predviđeno je i da svaki naručilac mora uspostaviti antikorupcijske mjere koje uključuju procjenu rizika, edukaciju zaposlenih i procedure za anonimno prijavljivanje nepravilnosti putem Elektronskog sistema javnih nabavki (ESJN).
„Lice zaposleno na poslovima javnih nabavki ili drugo angažovano lice kod naručioca, koje ima saznanje o korupciji u javnim nabavkama, dužno je da, zavisno od toga na koga se saznanje odnosi, o tome bez odlaganja obavijesti ovlašćeno lice naručioca, Ministarstvo, organ nadležan za sprečavanje korupcije i nadležnog državnog tužioca“, predviđa Predlog zakona.
U predlogu dokumenta je naglašeno da će ugovori zaključeni uz kršenje antikorupcijskih pravila biti ništavi.
„Ugovor o javnoj nabavci koji je zaključen uz kršenje antikorupcijskog pravila ništav je (antikorupcijska klauzula). Ništavost ugovora utvrđuje nadležni sud na zahtjev naručioca, Ministarstva, Agencije za sprečavanje korupcije ili državnog tužioca“, navodi se u dokumentu.
Izmjenama se dodatno pooštravaju pravila o sukobu interesa. Predstavnici naručioca moraće prije početka postupka da putem ESJN-a podnose izjave o izbjegavanju sukoba interesa, a privredni subjekti dobiće mogućnost da traže izuzeće osoba za koje sumnjaju da se nalaze u konfliktu interesa.
Novina je i obaveza istraživanja tržišta prije pokretanja većih nabavki.
„Naručilac je dužan da izvrši istraživanja tržišta radi utvrđivanja procijenjene vrijednosti predmeta nabavke najmanje deset dana prije pokretanja postupka javne nabavke za nabavke roba i usluga procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 150.000 eura, odnosno radova procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 500.000 eura“, stoji u Predlogu.
Rezultati tih istraživanja moraće javno da se objavljuju na ESJN-u, uz zaštitu poslovnih podataka.
Predložene izmjene predviđaju i značajno jačanje nadzornih ovlašćenja Ministarstva finansija. Ministarstvo će, između ostalog, moći da nalaže otklanjanje nepravilnosti, poništavanje pojedinih postupaka jednostavnih nabavki, zabranu rada službenicima koji ne ispunjavaju uslove, podnosi prekršajne prijave i obavještava tužilaštvo kada postoji sumnja na krivična djela.
Uvodi se i vremenski ograničeno važenje sertifikata za rad u oblasti javnih nabavki.
„Sertifikat o položenom stručnom ispitu važi tri godine od dana sticanja, a lice koje je položilo stručni ispit dužno je da vrši resertifikaciju“, predviđeno je novim zakonskim rješenjima.
Predloženim izmjenama pooštrene su i prekršajne odredbe.
“Za pravna lica predviđene su novčane kazne od 2.000 do 10.000 eura ukoliko, između ostalog, ne dostavljaju izvještaje o analizi rizika i evidenciju o sukobu interesa, ne postupaju po preporukama Ministarstva finansija, ne odrede sertifikovanog službenika za javne nabavke, ne sprovedu obavezno istraživanje tržišta ili ne objavljuju ugovore i njihove izmjene u Elektronskom sistemu javnih nabavki (ESJN). Kazne su predviđene i za nevođenje evidencija, kao i za kašnjenje u dostavljanju polugodišnjih i godišnjih izvještaja. Za iste prekršaje odgovorna lica u pravnim licima, državnim organima i organima lokalne samouprave mogu biti kažnjena novčanim kaznama od 150 do 1.000 eura”, ističe se u dokumentu.
Predlogom je propisano da će podzakonski akti za sprovođenje zakona biti donijeti u roku od šest mjeseci od njegovog stupanja na snagu, dok će povezivanje elektronskog sistema javnih nabavki sa sistemom pravosuđa biti realizovano u roku od godinu. Zakon bi, ukoliko dobije podršku poslanika, stupio na snagu osmog dana od objavljivanja u Službenom listu Crne Gore.
(CDM)
