Ministarstvo finansija prihvatilo je sve primjedbe dostavljene tokom javne rasprave na Nacrt zakona o izmjenama Zakona o finansijskim konglomeratima, ocjenjujući da su predlozi bili konstruktivni i usmjereni na efikasnije usklađivanje crnogorskog zakonodavstva sa pravnom tekovinom Evropske unije, kao i na jačanje sistemske usklađenosti sa domaćim propisima.
Javna rasprava trajala je od 20. maja do 12. juna ove godine, a sprovedena je dostavljanjem primjedbi, predloga i sugestija u pisanom i elektronskom obliku. U procesu su učestvovali Direktorat za finansijski sistem i koordinaciju politika Ministarstva finansija, u saradnji sa Centralnom bankom Crne Gore.
Obavještenje o javnoj raspravi dostavljeno je svim bankama u Crnoj Gori, Centralnoj banci Crne Gore, Udruženju banaka, Komisiji za tržište kapitala i Agenciji za nadzor osiguranja, dok je jedine zvanične primjedbe tokom rasprave dostavila Komisija za tržište kapitala.
Iz Ministarstva finansija navode da je osnovni cilj izmjena zakona potpuno usklađivanje sa Direktivom Evropske unije koja uređuje dodatni nadzor nad kreditnim institucijama, društvima za osiguranje i investicionim društvima koja posluju u okviru finansijskih konglomerata.
„Nacrt zakona pripremljen je u cilju potpunog usklađivanja Zakona o finansijskim konglomeratima sa Direktivom (EU) 2002/87/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 16. decembra 2002. godine o dodatnoj superviziji kreditnih institucija, društava za osiguranje i investicionih društava u finansijskom konglomeratu. Predloženim izmjenama revidiraju se i preciziraju pragovi za utvrđivanje značajnih aktivnosti pojedinih sektora u grupi, izuzeci pri utvrđivanju finansijskog konglomerata, kao i pragovi za određivanje dodatne supervizije, odnosno nadzora u zavisnosti od bilansne sume najmanjeg finansijskog sektora u grupi“, navodi se u izvještaju.
U dokumentu se ističe da je riječ o važnom koraku u evropskim integracijama Crne Gore.
„Postizanje potpune usklađenosti sa EU acquis u ovoj oblasti predstavlja neophodan korak ka ispunjavanju završnih mjerila i zatvaranju Pregovaračkog poglavlja 9 – Finansijske usluge, u okviru procesa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji“, navodi Ministarstvo.
Nakon razmatranja pristiglih komentara, resor finansija odlučio je da prihvati sve tri primjedbe Komisije za tržište kapitala.
Prva se odnosi na dopunu člana kojim se definišu osnovni pojmovi u zakonu, odnosno uvođenje definicije dobrovoljnog penzionog fonda.
„Predlog da se dopuni član 3 Zakona uvažava se radi obezbjeđivanja sistemske usklađenosti sa relevantnim sektorskim propisima u Crnoj Gori i u funkciji efikasnije primjene odredbi o dodatnoj superviziji. Nacrt zakona će biti izmijenjen dodavanjem novog člana sa predloženom dopunom člana 3 Zakona“, navodi se u obrazloženju Ministarstva.
Drugom prihvaćenom sugestijom uređuje se način uključivanja društava za upravljanje dobrovoljnim penzionim fondovima prilikom utvrđivanja najmanjeg i najznačajnijeg finansijskog sektora u okviru jedne grupe.
Kako je obrazloženo, važeći zakon nije precizno uređivao njihov status, iako je riječ o subjektima finansijskog sektora čiji je nadzor u nadležnosti Komisije za tržište kapitala.
„S obzirom na to da važećim odredbama nije uređen način uključivanja društva za upravljanje dobrovoljnim penzionim fondovima u finansijski sektor, a da se radi o društvima koja su dio finansijskog sektora čiji nadzor je u nadležnosti Komisije za tržište kapitala, predlog da se dopuni član 10 Zakona se uvažava. Time će se postići izjednačavanje tretmana svih relevantnih subjekata iz oblasti upravljanja fondovima“, navodi Ministarstvo.
Treća prihvaćena primjedba odnosi se na preciznije razgraničenje nadležnosti regulatornih institucija u oblasti dodatnog nadzora finansijskih konglomerata.
„Predlog da se izvrši izmjena člana 39 Zakona prihvata se u cilju konzistentnog razgraničavanja nadležnosti između regulatornih organa. Izmještanjem investicionih društava iz stava 3 u stav 2 istog člana obezbjeđuje se da Komisija za tržište kapitala, kao primarni regulator, donosi podzakonske akte za subjekte pod svojom direktnom nadležnošću, čime se postiže puna pravna sigurnost i izbjegava preklapanje nadležnosti“, istaknuto je u izvještaju.
U Ministarstvu finansija naglašavaju da su sve dostavljene primjedbe bile usmjerene na kvalitetnije prenošenje evropskih propisa u domaći pravni sistem i unapređenje međusobne usklađenosti finansijskih propisa.
„Tokom javne rasprave, sve dostavljene primjedbe, predlozi i sugestije pažljivo su razmotrene. Ocijenjeno je da su dati predlozi konstruktivni, usmjereni na efikasnije transponovanje EU regulative i postizanje sistemske koherentnosti sa relevantnim sektorskim propisima u Crnoj Gori, zbog čega su prihvaćeni kao opravdani“, navodi se u izvještaju sa javne rasprave.
(CdM)
