Svrha ovog non-pejpera je da Komisija predstavi Savjetu pregled napretka Crne Gore u okviru poglavlja „Pravosuđe i temeljna prava“ i „Pravda, sloboda i bezbjednost‘‘ u periodu od Izvještaja o Crnoj Gori iz oktobra 2020. godine
U eri raznih non – pejpera na Balkanu osvanuo je i jedan, tokom maja, za Crnu Goru koji se odnosi na poglavlja 23 i 24 i koji naglašava da naša država neće moći da zatvori ni jedno poglavlje dok se ispune privremena mjerila iz ova dva.
Non – pejper je, inače, dokument koji nema naslov, datum, potpis, niti obavezu sprovođenja, a može ozbiljno uticati na međunarodne odnose iako mu samo ime kaže da – nije papir.
Non-pejper je, u stvari, forma diplomatske komunikacije koja je postala veoma važna jer se njome mogu pokrenuti teška pitanja, a da štetu ne trpi onaj ko ih pokreće.
U ovakvom dokumentu koji je nastao u maju ove godine u uvodu i sažetku piše da , u skladu s pregovaračkim okvirom za pristupne pregovore EU s Crnom Gorom, svrha ovog nonpejpera je da Komisija predstavi Savjetu pregled napretka Crne Gore u okviru poglavlja „Pravosuđe i temeljna prava“ i „Pravda, sloboda i bezbjednost“ u periodu od Izvještaja o Crnoj Gori iz oktobra 2020.
-Zasnovan je na crnogorskim izvještajima za drugo polugodište 2020. i prilogu za Pododbor EU-Crna Gora za pravdu, slobodu i bezbjednost iz marta 2020. korišten je čitav niz drugih izvora, uključujući priloge država članica EU, peer revie i ekspertske misije na daljinu koje uključuju eksperte država članica EU, izvještaje iz projekata koje inansira EU, međunarodnih partnera i organizacija civilnog društva – kaže se u ovom dokumentu koji kompletan možete pročitati ovdje.
Ističe se da nakon otvaranja posljednjeg pregovaračkog poglavlja u junu 2020, prioritet za dalji sveukupni napredak u pristupnim pregovorima ostaje ispunjavanje privremenih mjerila zadatih u poglavljima 23 i 24.
-Kao što je predviđeno revidiranom metodologijom, nijedno novo poglavlje ne bi trebalo biti zatvoreno prije nego što Crna Gora postigne ovaj cilj. U cilju informisanja o pripremi za narednu Međuvladinu konferenciju (MV ) s Crnom Gorom u skladu s revidiranom metodologijom, sažetak u nastavku ima za cilj da pruži pregled ukupnog trenutnog stanja, uz fokusiranje na identifikovanje neriješenih pitanja u okviru privremenih mjerila za poglavlja 23 i 24 za Crnu Goru – piše u non – pejperu za Crnu Goru.
Tokom izvještajnog perioda, Crna Gora je nastavila da sprovodi akcione planove za poglavlja 23 i 24 i druga strateška dokumenta u oblasti vladavine prava, a takođe je usvojila i nova. Radila je na rješavanju preostalih izazova naznačenih u Izvještaju Evropske komisije za Crnu Goru za 2020, uključujudi kritične oblasti slobode izražavanja i slobode medija i borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala.
-Nakon promjene bez presedana sastava vladajude vedine nakon izbora u avgustu 2020. i formiranja nove Vladine koalicije, funkcionisanje administrativnih struktura u oblasti vladavine prava suočava se s novim izazovima, zbog široko rasprostranjenih smjena i promjena na rukovodećim nivoima, uključujući vakuum šefova i članova radnih grupa za oba poglavlja, što je spriječilo nastavak njihovih aktivnosti, i što je pitanje koje treba hitno riješiti. Ispunjenje privremenih mjerila od strane Crne Gore ne zavisi samo od sprovođenja odgovarajućih akcionih planova i strateških dokumenata. To takođe podrazumijeva demonstraciju jače političke volje na nivou Vlade za rješavanje preostalih izazova, posebno u oblastima koje spadaju u poglavlje 23 i onih koja su u nadležnosti Ministarstva pravde, ljudskih i manjinskih prava. To uključuje odbacivanje i osuđivanje svakog poricanja, relativizacije ili pogrešnog tumačenja genocida u Srebrenici. Na nivou Skupštine, neophodna većina za sva neriješena imenovanja u pravosuđu i drugim institucijama može se osigurati samo kroz politički dijalog. Zakonske izmjene koje su suštinske za uspjeh reforme u oblasti vladavine prava trebalo bi pripremiti u skladu s evropskim standardima, najboljom praksom i preporukama Venecijanske komisije i nakon širokog i inkluzivnog procesa konsultacija. Ovo se posebno odnosi na mišljenje Venecijanske komisije o zakonodavnoj inicijativi o tužilaštvu, kao i po pitanju finalizacije i sprovođenja predmetnog zakonodavstva. Jasna, obnovljena i nedvosmislena posvećenost pravosuđa i tužilaštva, uključujući kroz dosljedno sprovođenje mehanizama koji osiguravaju sudsku i tužilačku nezavisnost i odgovornost, ostaje na čekanju – naglašava se u dokumentu.
U non – pejperu stoji da Crna Gora ima pozitivniji trend u dijelu efikasnosti pravosuđa, posebno u pogledu alternativnog rješavanja sporova. Sprovođenje IT strategije za pravosuđe, kako bi se osigurao brz prelazak na novi sistem upravljanja predmetima i poboljšala pouzdanost i dostupnost statističkih podataka za pravosuđe, zavisiće od alokacije dovoljnih kapaciteta.
-Nakon finalizacije analize racionalizacije pravosudne mreže, tek treba da započne rad na pripremi nove strategije. U dijelu slobode medija, nastavljen je rad na medijskom zakonodavstvu. Transformacija javnog emitera RTCG u nezavisni i profesionalni javni servis zavisiće od imenovanja novog avjeta RTCG, koje je na čekanju. Najavljena priprema strategije medijske politike ima potencijal da olakša širok i inkluzivan dijalog između vlasti i nacionalnih zainteresovanih strana. Promjene u sastavu i metodama rada komisije za praćenje slučajeva nasilja nad medijima trebalo bi da dovedu do konkretnih rezultata u pogledu istraga starih slučajeva napada na imovinu medija. Stvaranje ambijenta pogodnog za slobodu medija zahtijeva od vlasti i svih političkih strana da se uzdrže od vršenja pritiska na novinare, uključujući putem javnih izjava – stoji u sažetku non – pejpera, ačitav dokument možete pročitati ovdje.
Ističe se da u dijelu borbe protiv korupcije, poboljšani rezultati i povjerenje javnosti u Agenciju za sprječavanje korupcije zavisiće od kontinuiranih napora Agencije da obezbijedi svoj integritet, nepristrasnost i odgovornost te ispravi nedostatak u donošenju odluka. Nezavisno funkcionisanje i integritet Specijalnog državnog tužilaštva (T) biće ključni za procjenu napretka Crne Gore u poglavljima 23 i 24 u pogledu borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala.
-Resursi dodijeljeni policiji, tužilaštvu i sudstvu za rješavanje ovih slučajeva i dalje su nedovoljni, a loši smještajni uslovi T-a još uvijek nijesu riješeni. Povećane aktivnosti tužilaštva u pogledu istraga slučajeva korupcije na visokom nivou i organizovanog kriminala trebalo bi da dovedu do ubjedljivijeg bilansa rezultata u dijelu optužnica, suđenja, pravosnažnih sudskih presuda i trajnog oduzimanja imovine u ovim slučajevima. Efikasnost i kredibilitet pravosudnog odgovora na korupciju i organizovani kriminal tek treba da se unaprijede, uključujući kroz adresiranje pitanja česte upotrebe sporazuma o priznanju krivice – analazirano je u non – pejperu.
U poglavlju 24, Crna Gora je dodatno razvila administrativne i prihvatne kapacitete u oblasti migracija i azila, postepeno povećavajući kapacitete za upravljanje granicama te održala visok nivo saradnje s Frontex-om kroz porazum o statusu s EU. Međutim, Crna Gora tek treba da adresira trajne izazove povezane s nedostatkom službenika i opreme u upravljanju granicama.
-Vizna politika Crne Gore još uvijek nije u potpunosti usklađena s EU listom država čijim državljanima je potrebna viza i onih koji su izuzeti od ovog zahtjeva. Saradnja Crne Gore s Eurojust-om omogućila je veliku razmjenu informacija s državama članicama i otvaranje sudskih predmeta u Agenciji. Početni bilans rezultata hapšenja, zaplijene droge i istraga u oblasti organizovanog kriminala dodatno je konsolidovan u 2020, zahvaljujući jačim kapacitetima policije i sve većoj međunarodnoj policijskoj saradnji. Crna Gora je povezala svoju Finansijsko-obavještajnu jedinicu s Europol-ovom SIENA-om i razmijenila povećani broj poruka putem ovog kanala – jedan je od komentara.
Bilans rezultata sudskih odluka i osuđujudćh presuda takođe je uvećan u 2020, pošto je veći broj istraga iz prethodnih godina stigao do sudova. Zabilježen je uzlazni trend u dijelu otkrivanja i privremenog oduzimanja imovine stečene kriminalnom djelatnošću, ali su trajna oduzimanja imovine i dalje rijetka. Početni bilans rezultata u oblasti borbe protiv trgovine ljudima je potvrđen, s većim brojem sudskih predmeta.
-Institucionalni kapaciteti u ovoj oblasti dodatno su ojačani kroz različita državna tijela. Nije bilo nijedne presude za pranje novca. Kapaciteti za istragu, krivično gonjenje i presuđivanje u slučajevima pranja novca još uvijek nijesu na očekivanom nivou. Crna Gora je istražila značajan broj slučajeva koji se odnose na trgovinu drogom, ali kapaciteti Nacionalne jedinice za droge još uvijek nijesu na potrebnom nivou. Fokalna tačka za vatreno oružje tek treba da se poveže s balističkom laboratorijom – piše u dokumentu.
Crna Gora je nastavila da sprovodi mjere utvrđene Implementacionim aranžmanom EU i Crne Gore u okviru Zajedničkog akcionog plana za borbu protiv terorizma na Zapadnom Balkanu.
(Dan)
